高質量發(fā)展、高水平治理是當下城市發(fā)展的重要方向。國家級新區(qū)和自貿片區(qū)疊加的南京江北新區(qū)，自帶創(chuàng)新基因，近年來一方面以“兩城一中心”為目標在科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展中打造經(jīng)濟增長極，另一方面以街道改革為抓手，以信息化建設為平臺，在社會治理方面先行先試，探索出一條具有南京江北新區(qū)特色的新路徑。

下沉到基層

解決問題在一線

“在聽得到炮聲的地方，做指揮和決策。”大廠街道綜合執(zhí)法大隊副大隊長黃強這樣理解綜合執(zhí)法下沉改革，“在一線直面問題、解決問題、抓早抓小，將問題消滅在萌芽之中。”

黃強原來在江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作，2019年8月下沉到大廠街道。在近期開展的文明典范城市創(chuàng)建中，他和同事走上街頭，直接處理占道經(jīng)營、環(huán)境污染等問題，有效解決了以往管理和執(zhí)法相脫節(jié)的弊端。

“原來管理在街道，我們執(zhí)法隊伍是手術刀，只負責手術，下沉到街道后，既負責執(zhí)法又負責管理，診斷、手術、康復都做，效率大為提高。”黃強說。

融合是江北新區(qū)綜合執(zhí)法改革的另一亮點。和黃強一起下沉街道的除了綜合行政執(zhí)法的同事，還有市場監(jiān)管、環(huán)保、安監(jiān)等部門的執(zhí)法人員。改革打破了執(zhí)法條線壁壘，執(zhí)法人員對下放的執(zhí)法事項全面履職。

“這相當于全科醫(yī)生。”黃強舉例說，對于工地管理，以前城管執(zhí)法只負責進出口管理、防止道路污染等事項，現(xiàn)在是綜合執(zhí)法隊伍進行全面管理，包括工地內黃土裸露等問題都會涉及，“全覆蓋體檢，避免重復執(zhí)法。”

據(jù)江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局介紹，目前新區(qū)七個街道都已實現(xiàn)執(zhí)法人員下沉，并下放12類500多項行政權力事項。同時，著力提升執(zhí)法隊伍“全科”水平，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

審批服務也進行了改革。記者在泰山街道為民服務中心看到，中心設立了許多“全科窗口”，群眾可以在一個窗口辦理社保、民政、工商等諸多事項。“過去審批服務職能比較分散，低保在民政、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管，群眾辦事要分別到各個不同的部門辦理。”中心負責人王恒說，“現(xiàn)在全部集中在中心，一個窗口就能辦好，讓群眾少跑腿，省時又省力。”

此外，原來需要到區(qū)里辦理的個體工商戶登記、醫(yī)保異地就醫(yī)等事項，如今也全部下沉到街道服務中心。“原來中心負責50多個事項，現(xiàn)在增加到160多個。中心還設立了兩個分中心，將有些事項下沉到社區(qū)網(wǎng)格。”王恒說，“最大程度方便群眾就近辦事。”

記者看到，審批服務部門還開設了24小時自助服務區(qū)，方便群眾在工作時間外利用自助設備打印各種證明。網(wǎng)格員還提供市民卡申辦、掛失等35項代辦事項。當?shù)厝罕姺从痴f，不但服務距離拉近了，心理距離也拉近了。“感覺黨和政府就在身邊，特別親切。”60多歲的王群老人連連點贊。

“家門口”服務

小事不出網(wǎng)格

消防安全、食品安全、疫情防控……2018年入職的網(wǎng)格員陳潔茹直言，原來是被動服務，群眾提什么需求就去滿足，現(xiàn)在是主動服務，基層工作樣樣在行。記者在她所屬的南京市社區(qū)治理一體化信息平臺上看到，里面設置了信息采集、網(wǎng)格巡查、重點監(jiān)管等多個模塊，全面而細致。

“雖然工作量增加了很多，但和群眾的黏性也大大增強了。”陳潔茹說，她負責社區(qū)的22號網(wǎng)格415戶和八間門面房，事務繁雜，已經(jīng)兩個月沒能好好休息了。不過，得到群眾的認可讓她很有成就感，在她的手機里保存了許多居民發(fā)來的感謝信息。

網(wǎng)格是社會治理的“最后一米”。據(jù)江北新區(qū)綜合治理局局長姚海洋介紹，江北新區(qū)推動綜治網(wǎng)格、綜合執(zhí)法網(wǎng)格、警格等“多網(wǎng)合一”，組織動員機關干部及“兩代表一委員”等參與組團服務，推動資源力量向一線傾斜。同時，按照全要素網(wǎng)格要求，將涉及基層社會治理的政務、文化、衛(wèi)生、警務等公共服務資源全面整合，制定15項網(wǎng)格工作事項清單，實現(xiàn)由各條線“單打獨斗”式的點對點對接轉為“握指成拳”式的組團作戰(zhàn)。

泰山街道圍繞服務項目針對性、服務方式親民性、服務環(huán)境舒適性三方面標準，創(chuàng)新推出為居民群眾提供就近、便利、穩(wěn)定、可預期的“家門口”服務。網(wǎng)格紅色驛站是“家門口”服務的陣地。在寶塔社區(qū)上城三區(qū)網(wǎng)格紅色驛站，記者看到里面設置了圖書角、兒童游樂設施以及充電、飲水機等服務。轄區(qū)居民還可以享受社區(qū)商家提供的兒童體能訓練、生鮮超市送貨上門等免費服務。寶塔社區(qū)黨總支書記成遠告訴記者，現(xiàn)在的網(wǎng)格員職責廣，食品安全、應急管理、商鋪走訪等工作都要做。“一個網(wǎng)格員對應三四百戶、1000多人，家長里短全部一清二楚，和居民打成了一片。”

據(jù)了解，江北新區(qū)將進一步完善網(wǎng)格組團服務模式,在網(wǎng)格黨組織的帶領下，將水、電、燃氣、通信等方面的專業(yè)工作人員納入網(wǎng)格組團中，充分調動各種資源力量解決各類網(wǎng)格難題，盡最大可能將問題化解在基層一線，做到小事不出網(wǎng)格。

推進“信息化+”

打造智慧治理平臺

網(wǎng)格、單位、事件、車輛……在大廠街道城市運營中心上，轄區(qū)的基本信息和運轉情況一目了然。“相當于城市運營的大腦和中樞機構，能夠高效精準地掌握社會網(wǎng)絡的每一個神經(jīng)末梢。”負責這一工作的街道市民訴求處置中心副主任郭德文說，利用信息化支撐，大廠街道已初步建立智能化社會治理體系。

據(jù)介紹，這一平臺由網(wǎng)格員前端采集，后臺數(shù)據(jù)共享。同時，按照“扁平化、精準化、快速化”要求，建立了“網(wǎng)格員-網(wǎng)格組-網(wǎng)格長-街道指揮中心”四級問題流轉機制。文明典范城市創(chuàng)建期間，平臺每天平均處置150多個問題，消除了大量隱患。

“新冠肺炎疫情防控期間，核酸檢測、疫苗接種工作量非常大，原來這些工作都需要網(wǎng)格員進村入戶、耗時耗力，而且不夠精準，現(xiàn)在有了這個平臺，大大減輕了基層工作的壓力。”郭德文說。

從江北新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心到各街道大數(shù)據(jù)平臺，“智慧治理”已經(jīng)成為江北新區(qū)社會治理的共識。新區(qū)平臺與各街道已經(jīng)初步形成上下貫通、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動的城市數(shù)字治理指揮體系。

頂山街道肩負著長江大保護的重任，通過建設“云上頂山”智能化平臺，利用在長江沿線裝置高清攝像頭，及時發(fā)現(xiàn)排污、偷捕等行為，并迅速通報給附近巡邏的網(wǎng)格員，從而得到快速處置。“長江岸線這么長，不可能完全依賴于人力。”街道一位負責人說，“依靠智能化平臺開展快速打擊，長江沿線的違法現(xiàn)象基本絕跡。”

聚焦城市治理中的矛盾焦點，江北新區(qū)還開發(fā)了基于區(qū)塊鏈技術的業(yè)主自治應用平臺“鏈通萬家”。泰山街道香鳶美頌小區(qū)半年內召開三次“線上業(yè)主大會”，順利完成新物業(yè)的選聘和交接。“原來召開業(yè)主大會需要掃樓，而且真實性存疑。”泰山街道市民訴求處置中心副主任秦春明說，“如今，居民通過注冊鏈通萬家，在線上投票，既高效又確保了真實性，并且還可追溯。”

姚海洋說，江北新區(qū)基于平臺議事功能在線收集、主動抓取居民關心關注的熱點和難點問題，定期反饋至網(wǎng)格員手機終端，對個性問題進行點對點溝通，對共性問題通過梳理分析進行公開答復。

同時，這一平臺打破了原有居民議事機構的時空局限，將小區(qū)公共事務決策“送上云端”，推動居民高效行使小區(qū)公共管理事項表決權、公共資金監(jiān)管權，最大限度地把矛盾化解在網(wǎng)格、小區(qū)和社區(qū)。

江北新區(qū)社會治理體系的完善和能力水平的提升為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，吸引了越來越多的高層次人才在此落戶，越來越多的企業(yè)在此投資興業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，盡管受到新冠肺炎疫情影響, 江北新區(qū)2020年依然實現(xiàn)9.7%的增速。今年前七個月，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、規(guī)上工業(yè)產值分別增長20.5%、25.1%、28.4%，位列全市前列;上半年新區(qū)地區(qū)生產總值增速19.8%，高于全市平均7.1個百分點，集成電路、生命健康產業(yè)主營業(yè)務收入分別增長60%和34%。

南京市委常委、江北新區(qū)黨工委副書記羅群表示，江北新區(qū)將以服務民生為主責, 用科技提升社會治理能力，用數(shù)據(jù)提升社會治理效率，進一步增強群眾獲得感、幸福感、安全感, 實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展“雙輪驅動”，為建設全國前列的國家級新區(qū)提供堅強保障，高質量建設產城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新主城。